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工业论文

工业遗产视角下的新中国“四三方案”工业引进

要: 新中国现代工业基础与“156 项援建工程”密不可分,而工业等级的提高和丰富则离不开“四三 方案”计划。 中苏交恶后,为了进一步提高我国工业发展的速度和质量,工业技术引进对象转向欧美日等资 本主义国家。 一项高达 43 亿美元的大规模工业引进计划(史称“四三方案”)在 20 世纪 70 年代中期集中展 开,不仅对我国现代工业的发展产生重要影响,而且为“改革开放思想”的确立起到了推动作用。 通过对这段 历史的追溯,尝试分析和探讨“四三方案”对我国现代工业门类、工业等级、工业布局以及工业建筑的影响,以 期进一步完善和丰富我国工业遗产研究的深度和广度。

关键词: “四三方案”; 工业现代化; 技术引进; 自主设计

1949 年新中国成立到 1978 年改革开放前的 三十年时间,是我国现代工业实现“从无到有”的关 键时期。 这一时期我国先后有过两次大规模引进计 划:一是建国初期面向社会主义阵营的苏联援建 “156 项工程”,另一项则是 20 世纪 70 年代中期面 向西方资本主义工业国家的设备与技术引进计划, 即“四三方案”(图 1)。 从投资总额来看,“156 项工 程”总计金额 102.3 亿人民币,折合约 40 亿美元,而 “四三方案”则计划用 5 年时间投资 43 亿美元(实 际投资达 51 亿美元),其投资力度、重要程度均不 低于“156 项工程”,并且这一计划对健全我国现代 工业门类、提高现代工业等级起到了重要推动作用, 这是新中国第二次大规模工业引进计划,也是第一 次面向日本、法国、联邦德国等西方资本主义国家展开的大规模成套设备进口活动。

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1 历史条件

“四三方案”在国内国际两个层面都具有时代 的特殊性。 从国际形势来看,20 世纪 60 年代初期, “156 项援建工程”尚未全部实现,中苏两国关系发 生了转折,唯一的工业技术引进之路也随之中断。 进入 20 世纪 70 年代初期,新中国恢复了联合国合 法席位,先后同 18 个国家建立外交关系或升级外交机构,极大地改善了国际外交环境,这次建交高潮的 最大特点是与世界上几个主要资本主义国家建立起 外交关系,重获工业技术引进的机遇。 与此同时,西 方国家面临经济危机也急于寻找海外市场 。 1972 年根据国务院作出的“利用西方国家在经济危 机中急于寻找出口市场、商品价格较低的有利时机, 针对国内需要,进口成套化纤、化肥技术设备”的重 大战略部署,通过外交渠道找到了共同的基础,进而 促成“四三方案”的成型。 从国内方面来看,“156 项 工程”项目主要是基础工业和国防工业项目,增强 了我国重工业和国防军事能力,但涉及民用工业项 目则寥寥无几,民生问题日益突出,普通民众购买普 通涤纶材料制作衣服也十分困难。 当时,我国纺织 工业原材料主要是天然纤维,其核心原料是棉花,但 棉花产量长期停留在 4 000 多万担水平。 以 1971 年为例,扣除农民自用,以及军用物资需求外,能够 用于纺织的棉花仅 3 100 万担,而进一步扩大棉花 种植,还会带来粮棉争地的问题 。 与纺织行业相 反的是,同一时期我国石油开采量激增,年产突破 1 000 万 t,但利用石油进一步转化为更高级的工业 产品的设备和能力却严重不足。 因此,中央决定大 力加强对民用工业建设,着力解决国民经济中的民 生问题。

2 方案内容

20 世纪 70 年代开拓对外经济新局面时,证明 国际战争并非一触即发,投资少、成效快的沿海工业 急需加强。 于是,中央将此次工业建设选址在沿海 地区,指出“沿海工业基础较好,可以使进口设备尽 快投产,尽快仿制” 。 从 1972 年到 1977 年,共与 十余个国家签订了 222 项新技术和成套设备项目, 其中引进专利使用权和关键技术的占 216 项。

2.1 四份重要报告文件

2.1.1 1972 年 1 月 16 日《关于进口成套化纤、化 肥技术设备的报告》

这一报告确立在全国范围内设立“四大化纤基 地”,拟从法国和日本进口设略,约 2.7 亿美元,建成后“的确良(涤纶)” 民用布料能得到更好供应。 上述化纤基地的选择依据是:纺织工业发达,基础套 件较好,原料短缺但人口较多地区,最终确定上海金 山卫、辽宁辽阳、天津北大港以及四川长寿县作为四 大化纤基地,计划投资 4 亿美元。

2.1.2 1972 年 8 月 6 日《关于进口一米七连续轧 板机问题的报告》

这一报告是为提高我国高质量钢铁产量而进行 的专项报告,报告建议从德国、日本引进一米七轧板 机,建在武钢。 该工程由德国引进的连铸车间、冷轧 薄板厂和从日本引进的 1 700 mm 热轧薄板厂、硅钢 片厂组成,是当时全国最先进的大型化、高速化、连 续化和自动化炼钢设备,总计划投资 6 亿美元。

2.1.3 1972 年 11 月 7 日《关于进口成套化工设备 的请示报告》

该报告建议进口 23 套化工设备,煤炭、石油、化 工、机械、军工、水利、电力等其他工业部门,计划投 资 6 亿美元,经过出国考察后也相继提出从国外引 进技术项目设备,引进范围不断扩大。 为了避免零 碎铺开,国家指示“采取更大规模的引进方案”,最 终提出总额 43 亿美元的投资计划。

2.1.4 1973 年 3 月 22 日《关于增加设备进口、扩 大经济交流的请示报告》

在整合了上述三项报告的核心内容之后,国家计 委(今国家发改委)最终形成《关于增加设备进口、扩 大经济交流的请示报告》并得到中央批示 “由于我国 的对外关系迅速发展,资本主义世界经济危机进一步 加深⋯⋯我们要积极利用这一大好时机。 拟在今后 三五年内,集中进口一批成套设备和单机设备⋯⋯初 步提出进口 43 亿美元的方案⋯⋯要像第一个五年计 划抓156 项工程那样,扎扎实实把建设任务抓紧抓 好,尽早投产见效。” 由此,第一次面向西方工业发 达国家的大规模成套工业设备进口计划正式展开 ,其 重要程度完全不低于“156 援助项目”。

2.2 六项基本原则

“四三方案”的重点在于提高国民经济生活水 平,因此,引进项目尤其注重其技术的先进性,以及其经济效果是否适合中国国情 ,具体来说,包括 以下六项具体要求 :1) 坚持独立自主、自力更生 的方针;2)学习与独创相结合;3)有进有出、进出平 衡;4) 新旧结合,节约外汇;5) 当前与长远兼顾; 6)进口设备大部分放在沿海沿江,小部分放在内 地。 与“156 援助项目” 引进所不同的是,“四三方 案”的工业引进突出两个方面的特点:一是突出“进 出平衡”的国际贸易思想,即利用引进的工业设备, 生产的工业产品再出口到国外,实现外汇的收支平 衡;二是突出全国范围内工业布局集中在东部沿海、沿江地区,使工业企业分布在靠近水路、铁路和公路 条件较好的地区,这对后来改革开放和国家东部沿 海地区城市经济的快速提升奠定了基础。

2.3 26 项大型工程

“四三方案”在 20 世纪 70 年代中期共兴建了 26 个大型工业项目(表1),至1982 年全部投产。 26 项工程分别从化纤、石化、化肥以及钢铁等工业门类 展开,具体包括 4 大化纤基地、3 套石化设备、13 套 化肥项目、1 套烷基苯项目、3 套大型电站项目以及 2 套钢铁项目:武钢一米七轧机、南京氯化球团。上述 26 个项目都是投资额在亿元人民币以上的 特大型项目(图2),其中投资在 10 亿元以上的就有 5 个,而单项工程平均投资额最大的项目是化纤和钢 铁类,其中“四大化纤基地”的建设均为新建,投资额 最高,而武钢一米七轧机项目则属扩建工程,是武钢 最重要的核心设备之一,投资数额之大前所未有。

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3 技术引入路径

1953 到 1959 年间,由于西方阵营对华贸易禁 运以及中苏同盟关系,中国对西方工业技术的引进 几乎全部来自苏东等社会主义国家 。 “四三方案”中 26 项大型工程引进国集中在日本、德国、法 国、美国以及荷兰等,其中日本占比最高,26 项进口 项目的四十余项具体合同中,日本参与 12 项,德国 参与 8 项,美国参与 8 项,荷兰 8 项,法国参与 4 项, 意大利参与 3 项,瑞士参与 1 项(图 3)。 其中,以从 日本引进的技术合同数量和总额均为最大,法国合 同总额次之。

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3.1 日—中工业技术转移

“四三方案”启动前,中日之间的经贸往来已 在民间展开 。 1952 年莫斯科国际经济会议提出 “开展国际贸易、反对封锁禁运”,与日本成功的 接触便是会议的一个重要成果(图 4)。 1952 年 6 月第一份“中日贸易新备忘录”签订,但这只是名义 的合同,却没有任何具体贸易往来。 值得一提的是, 日本可乐丽公司(Kuraray)20 世纪 50 年代在世界上 首次实现了自主合成纤维维尼纶的工业化生产, 1963 年3 月,第一次向中国出口 PVA 维尼纶生产成 套设备,可乐丽公司也因此成为第一家向中国出口 成套现代工业设备的日本企业。 随着友好贸易的急 速增长,个别行业如钢铁、化学、机械、食品等大企业 开始间接通过一些友好商社代办业务的方式,成立 于中国开战贸易的“替身公司” ,如主要的替身 公司包括“明和產業(三菱公司)”、“啟名交易(三 井公司)”等等。

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1971 年尼克松总统访华之后,日本经济界对开 展中日邦交正常化持积极态度。 日本新日铁公司社 长稻山嘉宽表示决定退出“日台”合作委员会,并接 受中国“贸易四原则” 。 1972 年新日铁访问团抵 达北京,此行还有富士银行董事长沿佐凯实、日立公 司董事长驹井健一郎、三井物产顾问水上达三等经 济界首脑人物。 此次访问,探讨了很多切实的项目, 包括武汉钢铁厂引进一米七轧机等项目。 同年,受 日本可乐丽公司(原仓敷人绢织株式会社)和三菱 油化等合成纤维和石油化学企业的邀请,中国化纤 工业访日考察团(工业部副部长李正光为团长)访 问日本,此行参观了 14 家公司的 22 个工厂,签订了 以天然气为原料的年产 45 000 t 设备的合同,即四 川维尼纶厂。 据不完全统计,从 1972 年到 1978 年, 日本通过建立贸易业务的商社约 600 余家,其外贸 营业额,约占日本进出口总额的一半(表 2)。 中日贸易额从 10.38 亿美元迅速增加至 48.23 亿美 元,从技术贸易领域来看,这一时期我国从日本引进 了 37 项成套设备,其中 35 项成套设备价值总额达 10.29 亿美元,较大的项目是 1974 年 6 月引进到武 钢的一米七轧板连续热轧项目,价值 2.29 亿美 元 。006.png

3.2 法—中工业技术转移

与中日技术转移从民间开始所不同,法国是第 一个同中国建立正式外交关系的西方资本主义大 国,为新中国扩大同西欧的贸易往来和开展经济技 术交流打开了官方通道。 1964 年,中法正式建交, 长期与中国市场保持密切关系的两家法国大企业贝 利埃(Berliet) 和阿尔斯通(Alsthom)建议法国总统 访华期间,开展大规模对华贸易进口的谈判。

“四三方案”中,我国最先从法国引进的是斯贝 西姆(Speichim)和德西尼布(Technip) 两家公司的化工项目 。 斯贝西姆作为承包商之一,参与了四 川维尼纶厂的设计建造,法方承担该工厂大部分项 目,主要包括利用天然气生产乙炔和氧气的车间,以 及用氧气和乙炔生产维尼纶和甲醛的两个车间。 与 此同时,1972 年 6 月,又开始了辽阳石油化纤厂项 目的谈判,分别从法国、意大利和德国引进设备与技 术,其中从法国引进的部分达 2.7 亿美元,该项目规 模较大,共有 21 个生产车间,以石脑油为原料,生产 乙烯、聚酯等。

四川维尼纶厂中,法方斯贝西姆公司负责设备 的生产、运输、安装以及技术专家派遣和人员培训, 而规模更大的辽阳石油化纤厂项目则采用混合信贷 的方式,最终由德西尼布公司进行承包。 至此,中法 工业引进项目谈判不仅签署了四川维尼纶厂和辽阳 石油化纤厂两个大合同,也为后续两国的合作项目 谈判铺平了道路,并由此确定了一整套“交钥匙工 程”的谈判程序,包括双方企业如何接洽、如何进行 技术论证,正是谈判中先谈技术问题再谈价格问题, 法国企业也逐渐明晰了中方对大规模工业引进项目 的具体要求(包括设计、生产、安装、试车和培训 等),并得到法国政府的高度重视和支持。

3 价值特色

“四三方案” 是新中国第一次面向资本主义工 业强国展开的大规模进口计划,其投资和引进时间 持续五年时间 (1972—1977 年)。 截至 1979 年, 26 项合同全部履行完毕,总共花了 39.6 亿美元,比 “四三方案” 的原计划少了 3 亿多,实现程度约90?,26 个项目中有 20 个已经完全建成并投产。 平均每个项目的建设工期为 3 年 8 个月,其中最长 为 5 年,而国内处于文革时期同期安排的大中型项 目,建设工业则长达 11 年。 从遗产的角度来看, “四三方案”期间的大规模成套工业设备的引进,在 工业产品、工业选址布局以及工业建筑三个层面,形 成了自身特点。

3.1 工业产品———提升民用工业等级

“四三方案”的主体项目,体现了 20 世纪 60 年 代以来国际上技术革新的主要发展方向,如大力发 展石油化工和合成材料、设备的大型化、自动化和使 用计算机对生产进行动态控制等,从而使有关行业 在原料路线和生产领域、生产单系列能力和效率、以 及生产、质量管理与控制体系的精确度等方面都出 现了结构性与技术性的变化。 同时,引进项目的投 产,对上、下游的相关行业、生产配套企业以及设计、 施工、科研、设备制造等工作也起到了一定的技术推 动作用;对同类产品企业也起到了一定的示范效应。 其中最为突出的特征,就是这次面向西方资本主义 国家的工业技术引进,突出民用工业为主,强调工业 产品对国民生活水平的提高和国家外汇创收等方面 的作用,其中用于解决吃、穿、用问题的化肥、化纤和 烷基苯项目,就占了全部引进项目 26 个中的 18 个; 总投资 136.8 亿元, 占 “ 四三方案” 全部投资的 63.84?。

虽然“四三方案”的最终实际执行情况和早期 计划存在着一定偏差,但总体来说,这次计划,有效 地提升了我国现代工业的等级,使现代工业的门类 从聚焦军工、重工,转向民用、轻工业,并由此生产了 一系列改善民生的实质性工业产品:包括农业化肥、 “的确良”布料、以及其他石油化工产品等。

3.2 工业布局———探索大规模厂区选址

“四三方案”中重点投资的“四大化纤基地”占 地面积平均近 600 hm2 ,其中上海石油化工厂和辽 阳石油化工厂占地面积分别达到了 940 hm2 和 840 hm2 ,前者至今仍为全国最大的石油化工厂,后 者也因为石油化工厂的建造而成为一座新型的工业 城市。 这些大规模的化学工业企业,多涉及河流及 大气污染、消防安全等问题,厂房的选址更加注重安 全性和排污便捷性。 从全国的范围来看,“四三方 案”中所确立的“四大化纤基地”主要分布在东部及 沿海地区,特别是靠近长江流域。

而从城市视角来看,新建厂区主要分布在远郊 区的下风向,避免与城区产生污染或干扰。 以上海 石油化工厂为例:最初 5 个拟选地段备选,最终确定金山卫,这是由于金山卫距市中心 70 km 以上,与城 区保持一定隔离距离,使工业区的建设可以相对独 立,而不必受限于市区的发展,二是杭州湾水深条件 较好,建港可以充分扩大其吞吐能力,不增加黄浦江 航运负担,三是可以围海筑堤,从而避免对 3 000 多 亩高产农田的侵占。 从 1972 年筹建到 1974 年动 工,再到 1976 年一期工程,共围堤 8 376 m,围地 706.07 hm2 ,投资1 572.5 万元,用时7 个月,由上海 化工设计院和上海规划建筑设计院负责规划与设计 工作,在 453 hm2 的鱼状滩涂地上,分成工艺、供应 和辅助三大系统规划布局, 生活区占地 60 hm2 (图 5)。

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3.3 工业建筑与设施———自主设计与建造

“156 援建项目”多数工程由苏联专家提供全套 的建筑设计图纸和技术支持,而在“四三方案”中, 由于中国和西方的交往仍处于初期,加上意识形态 等方面的差异,西方国家基本不会提供具体的建筑 设计方案,因此,工业建筑多由国外技术公司根据生 产线的技术要求,提出厂房设计任务书和相关标准, 然后交由我国设计单位负责总图规划选址、厂房单 体的设计及施工。

由于有了“156 项援助项目”设计与建造基础, 我国设计单位对大型工业厂房的建造也逐渐娴 熟。 例如,辽阳石油化工厂的工程计划包括 61 个 单位工程,其中从法国、德国、意大利和日本 4 个 国家引进生产装置 17 项(25 个装置),国内配套 工程 44 项,共同组成石油炼制、化工、化纤等五大 核心生产区。 原纺织部设计院和东北工业建筑设 计院等国内28 家勘察设计单位承担了全国的配套 工程 。

再如,以武钢一米七轧机工程为例,在项目论证中要求主要设备和关键技术从国外引进,以保 证项目的先进性,其他凡国内能够设计和供货的, 尽量由国内设计和供货,以降低造价,节约外汇。 根据计算,从外国引进的大型薄板轧机,每吨单价 7 000 美元,是国内设备费的 3 倍,设计资料费 一般占引进费用的 5? ~8?,为国内的 2.5 ~ 4 倍。 引进的三个轧钢厂、一个连铸车间,工艺设 计和地坪以下土建设计均由国外承担,地坪以上 的主厂房土建设计和绝大部分公共辅助设施的工 程设计,均由国内承担 。 对于引进的连续冷轧厂厂房中,德国设计的冷 轧厂需 569 根钢筋混凝土基础,将多使用 1/3 的混 凝土和 1/2 的钢筋,即使按照德国规范,也存在浪费 现象,但对方以“从前为另几个国家做过的设计都 这样”为理由,拒绝接受修改意见,后来我国技术人 员出示详尽的计算数据,对方才不得不重新修改,节 约了投资 100 多万元人民币。 此类情况前后有 7 次 之多,共节省投资 2 200 多万元人民币。

4 结束语

“四三方案”是新中国第一次从西方资本主义 国家大规模引进现代工业技术,也掀起了第二次工 业引进高潮。 新中国对工业建设有了自己的理解和 思路,较多地掌握了主动权,很大程度上避免了在 156 项目对苏联专家的过渡依赖,它不仅在我国外 交史和政治史上具有重要意义,也是我们探讨新中 国工业遗产的又一段重要历史周期。 “四三方案” 时期集中兴建的一批工业企业,在当时全国范围内 来说几乎都是顶尖水平,有些在当时的世界范围内 都属于一流水平,时至今日,多数至今仍在继续生 产,有的虽然生产任务发生了调整,技术引进的生产 线和设备可能已经被淘汰或更新,但生产企业依然 持续发展,其背后的工业发展历史脉络依然清晰可 见。 这是研究新中国现代工业建筑遗产的重要载 体,也是活态遗产的重要呈现,对完善和丰富我国工 业建筑遗产的历史脉络将具有重要意义。

 


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